Путь чемпиона Болевая точка Уже несколько месяцев российские операторы ждут официальных разъяснений сути понятия «интерактивная ставка». Законодательная неопределенность не позволяет легализовать в стране ставки онлайн. В конце прошлой недели вышло постановление Правительства РФ, которое, как надеялось профессиональное сообщество, внесет ясность в неоднозначную ситуацию, не позволяющую рынку развиваться цивилизованно. Но ничего, кроме новых разочарований и вопросов, документ не вызвал. Об этом Betting Business Russia рассказали эксперты отрасли.

По сути вопроса

Вице-президент по правовым вопросам First Gaming (Rub90), к.ю.н. Даниил Кравцов напомнил, что после принятия 21 июля 2014 года закона № 222-ФЗ, вносящего существенные изменения и дополнения в базовый федеральный закон № 244-ФЗ, участники рынка получили возможность принимать интерактивные ставки. «Однако в связи с появлением нового понятия формат ведения бизнеса обладателями лицензий потребовал уточнения, — пояснил эксперт. — Постановление Правительства РФ № 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр» устанавливает ряд новых для участников рынка требований и дополнительные условия, которые в какой-то части уже предусмотрены действующим законодательством».

«Ряд требований посвящен информационному наполнению сайта организатора азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, — уточнил Кравцов. — Требования о размещении в игорном заведении информации о фирменном наименовании, текста закона № 244-ФЗ, правил приема ставок и выплаты выигрышей, копий лицензии и решения о приеме в члены СРО уже закреплены в законе и не являются новыми для букмекеров». По словам эксперта, перечень информации об организаторе азартных игр на его сайте в сети Интернет пополнился дополнительными средствами индивидуализации юридического лица и предоставляемыми услугами: сведениями о товарном знаке (знаке обслуживания) и коммерческом обозначении.

Редакция, которой не было

В интервью нашему изданию президент СРО «Некоммерческое партнерство организаторов азартных игр в букмекерских конторах» Константин Макаров признался, что конечная редакция постановления стала для букмекеров сюрпризом, так как они рассчитывали на гораздо большее. Эксперт считает, что ситуация с легализацией онлайн-ставок затягивается искусственно.

К.М.: Некоторые формулировки проекта постановления изменены непосредственно перед его подписанием. Ранее раздел 2 говорил, что организатор азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах при оказании услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше или услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры при приеме интерактивных ставок обязан использовать не более одного сайта в сети Интернет, доменное имя, банковский счет.

Эта формулировка, на мой взгляд, более конкретна и логична для обоснования законности приема интерактивных ставок. В итоговом же документе взаимосвязь между понятием интерактивной ставки и обязательствами приема таких ставок отсутствует.

BBR: То есть государство не хочет легализовать ставки в Интернете?

К.М.: Трудно сказать, по какой причине правительство отказалось от более внятных формулировок. Мы ждали, что государство узаконит организацию заключения пари в сети Интернет.

BBR: Согласны ли с тем, что документ в нынешнем виде в принципе дублирует требования к организаторам азартных игр, которые уже прописаны в законе 244-ФЗ, кроме второго пункта, который касается технического регулирования?

К.М.: Подзаконный акт не создает новых норм, он лишь конкретизирует общие нормы, уже существующие в действующем законодательстве, федеральных законах, федеральных конституционных законах, Конституции Российской Федерации. В законе четко написано: «Организация проведения азартных игр при помощи телекоммуникационной сети Интернет запрещена, кроме случаев, предусмотренных законом». В законе таких случаев не предусмотрено.

BBR: Какие действия планируете предпринять, чтобы снизить риски?

К.М.: На очередном общем собрании и заседании правления нашей организации принято следующее решение: силами СРО и букмекерских компаний, их юридических служб продолжать анализировать ситуацию, держать ее на контроле, следить за публикациями, за действиями партнеров по другим СРО (Первая саморегулируемая организация букмекеров России и СРО тотализаторов. — Прим. ред.) и в какой-то момент вернуться к этому вопросу.

BBR: Будете обращаться в Минфин за дополнительными разъяснениями?

К.М.: Минфин уже дал нам ответ, что разъяснениями действующего законодательства не занимается.

Двойное толкование

Постановление правительства не только не стало инструментом для легализации онлайн-беттинга в России, но и усложнило работу операторов. К такому выводу пришли эксперты рынка. Сойдясь в главных оценках, они, впрочем, разошлись в трактовке некоторых положений документа.

BBR: Оправдало ли постановление Правительства РФ ожидания букмекеров?

Сергей Каршков Коммерческий директор ООО «Букмекер Паб» (1xBet) Букмекерское сообщество ожидало более подробного постановления, более взрослого, что ли. Опубликованный документ отвечает лишь на часть вопросов и оставляет некий информационный вакуум в понимании ряда процессов и понятий. Главный вопрос, на который мы не получили ответа: означает ли вступление в силу этого постановления снятие запрета букмекерам принимать ставки в телекоммуникационной сети Интернет.

BBR: Возможно, операторы все же рискнут начать прием ставок в сети Интернет?

Максим Баев Руководитель отдела продаж «Первой Букмекерской Компании» Возможно, кто-то из операторов рискнет, откроет свой сайт и по реакции властей и правоохранительных органов будет делать выводы, легальны ставки или нет. То есть государство будет на ком-то «тренироваться», и практика сформируется в судебном порядке. Кто из участников рынка первым рискнет это сделать, не стану предполагать. Возможно, это будут те, кто положительно оценивает постановление, воспринимает его как легализующее онлайн-ставки. Не уверен, что мы захотим стать первыми.

BBR: Изменит ли и как именно пункт 2 постановления что-либо в практике участников рынка?

Николай Оганезов Представитель БК «Фортуна», председатель правления СРО «Некоммерческое партнерство организаторов азартных игр в букмекерских конторах» Второй пункт постановления предусматривает некий «придаток» — техническое оборудование, которое должно иметь специальный софт и средства защиты. Из текста не ясно функциональное назначение такого оборудования, отсюда однозначно не ясны и специфические требования к нему. Изначально в моем понимании интерактивная ставка — это лишь способ перевода денежных средств организатору азартных игр и в итоге — пополнение лицевого счета игрока. Связи интерактивной ставки с заключением пари на интернет-ресурсе ни из одного документа не следует.

Константин Линев Управляющий компании «Ф.О.Н» (Fonbet), исполнительный директор Первой саморегулируемой организации букмекеров России Не согласен, что во втором пункте постановления речь идет о банковском оборудовании в контексте интерактивных ставок. Букмекеры используют арифметические действия, причем тут банковское оборудование? Мы говорим о методах расчета. Силами букмекерских контор пишется программный продукт, регистрируется, допустим, на лицо, которое использует данную лицензию, и предоставляется как одно из лицензионных требований. На основании такого продукта мы рассчитываем ставки. К интерактивным ставкам нельзя применять другое программное обеспечение, потому что все ставки рассчитываются по одному алгоритму. Таким образом, необходимо адаптировать учет ставок к алгоритму ЦУПИС.

Мы отправили информационный запрос и президенту Первой саморегулируемой организации букмекеров России (Первой СРО) Олегу Журавскому с просьбой прокомментировать перспективы легализации онлайн-беттинга в России в связи с вступлением в силу нового постановления правительства. Ответа на запрос не последовало. Ранее г-н Журавский заявлял, что этот документ «ставит окончательную точку, благодаря которой прошлогодний закон, вводивший в том числе понятие интерактивных ставок, начнет работать в Интернете».  

Betting Business Russia остается открытым для дискуссий на одну из наиболее актуальных для участников рынка тем — легализации ставок в сети Интернет. Также в планах редакции — публикация обзора законодательного регулирования онлайн-игр в мире и статьи, которая ответит на вопросы, кто и почему лоббирует виртуальный азарт в России, кто и по каким причинам этому препятствует.