
Интерактивный ящик Пандоры
Букмекеры считают онлайн-беттинг перспективным, но начать оперировать мешает неоднозначность законодательства
Статьи
4


Двойственность буквы закона
Вопросы начали возникать сразу после подписания президентом РФ Владимиром Путиным в июле прошлого года поправок к федеральному закону № 244-ФЗ от 29.12.2013 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Главной проблемой стала неоднозначность толкования введенного понятия «интерактивная ставка» и отсутствие механизмов работы с ней.Некоторые участники рынка еще на первых этапах обсуждения поправок начали отождествлять понятия интерактивной ставки и онлайн-ставки, хотя последнее в российском законодательстве вообще отсутствует. Частью 3 статьи 5 закона № 244-ФЗ определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях.
Вскоре после принятия базового закона законодатель представил проект постановления Правительства РФ «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр», однако он тоже не пролил свет на понимание термина «интерактивная ставка». Рынок разделился на два лагеря. В Первой СРО (президент — Олег Журавский) придерживались мнения, что документ разрешит деятельность по приему ставок в Интернете. В СРО букмекеров (президент — Константин Макаров) утверждали, что запрет на спортивные ставки остается.
Олег Журавский тогда даже заявлял о намерениях открыть сайт для приема ставок в апреле 2015 года. Константин Макаров говорил, что понятие «интерактивная ставка» нельзя отождествлять с организацией и проведением азартных игр и заключением пари. «Это просто денежные средства — условие участия в азартной игре», — отмечал эксперт в ноябре.
Обсудили и забыли
В ходе публичного обсуждения проекта постановления в прошлом году на Едином портале появился лишь один комментарий, который оставил доктор юридических наук, профессор МГУ Валерий Молчанов.«…Согласно части 2 статьи 5 указанного федерального закона (244-ФЗ. — Прим. ред.) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях[…] Кроме того, заключение пари возможно только в ППС букмекерской конторы и(или) тотализатора (пункты 2, 26 и 27 части 1 статьи 4 закона № 244-ФЗ), которым является территориально обособленная часть игорного заведения. Очевидно, что в соответствии с установленной законом терминологией сайт в сети Интернет не может быть отнесен ни к пункту приема ставок, ни к игорному заведению. Также указанный ФЗ не содержит положений, позволяющих рассматривать сайт в сети Интернет как одно из возможных мест для заключения пари наравне с пунктом приема ставок или игорным заведением», — отметил эксперт.
«Налицо явное противоречие норм подзаконного акта закона, во исполнение которого акт принимается, что нарушает общие правовые принципы иерархии нормативных правовых актов, определенные национальным законодательством, включая Конституцию Российской Федерации», — резюмировал Молчанов.
Новый виток старых проблем
В мае букмекерский рынок столкнулся с очередными новшествами, предложенными постановлением Правительства РФ от 8 мая 2015 года № 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». Документ вызвал неоднозначную реакцию.Юристы уверены, что он не вносит столь нужной конкретики в ситуацию с интерактивной ставкой и не решает насущных проблем букмекеров.
По мнению специалистов, подзаконный акт необходимо доработать и детализировать, исключив неоднозначность толкования понятия «интерактивная ставка» и порядка работы сайтов БК.
Эксперт РАРИБ Гузель КРЫЛОВА:
«Трудно оценить этот нормативный акт как документ, решивший проблемы букмекеров. На мой взгляд, законная возможность заключения пари через интернет-ресурс так и не возникла. Описаны общие формальности, но детали, позволяющие работать в Интернете без опасений нарушить закон, остались «за кадром».
Имеются опасения, что одна из БК, а по сути сама СРО как учредитель ЦУПИС, из-за имеющихся разночтений закона откроет интерактивный «ящик Пандоры», подставив таким образом себя и СРО. Четких разрешений, обходящих запрет азартной деятельности в сети Интернет, может не усмотреть и суд в случае судебного разбирательства».
Юрист ООО «ПЛ» Мария ЛЕПЩИКОВА:
«В постановлении Правительства РФ глубокой конкретизации не произошло. Склонна считать его формальным, так как противоречия и проблемы контролируемости букмекерского бизнеса для государства не устранены. Как у юриста мой основной запрос к законодателю — детализация и конкретизация.
Хотелось бы подчеркнуть, что любой нормативно-правовой акт принимается государством всегда не в интересах какого-то круга лиц, но в первую очередь в интересах самого государства. Оно должно иметь возможность осуществлять контроль, собирать налоги, осуществлять правосудие и т.д. В рассматриваемом же случае принятый документ не приближает нас к понятности и логичности правоприменения».
Логичный ход
Онлайн-беттинг в России существует, однако он за рамками правового поля и не приносит доходов в государственную казну. С 1 января 2007 года ни одна БК не имеет права принимать ставки через Интернет (согласно положениям закона № 244-ФЗ от 29.12.2006). Прошло восемь лет, но количество россиян, посещающих сайты БК, растет. Люди делают ставки в Сети, используя для этого сайты иностранных БК или сайты российских букмекеров, работающих по оффшорной лицензии под доменом com.Совместные попытки профильных СРО, ФНС и Роскомнадзора бороться с «оффшорными» сайтами редко венчаются успехом, так как есть много способов, позволяющих продолжить работу онлайн-БК после блокировки. Один из самых распространенных — создание «зеркал».
Российское законодательство регулирует работу только тех компаний, которые зарегистрированы и находятся на территории РФ. Интернет же рамок и границ не знает. Смена интернет-домена БК с ru на com выводит его из-под юрисдикции РФ. Доступ игрока к онлайн-ресурсу легко осуществим из любой страны, а компания может иметь лицензию и быть зарегистрированной в любом государстве.
Новые возможности
Эксперты по-разному оценивают перспективы онлайн оперирования. О главных проблемах этого процесса они рассказали журналисту Betting Business Russia на RGWeek 2015.Константин Линев Управляющий компании «Ф.О.Н» (Fonbet)Уже долгое время проводится интенсивная работа среди букмекеров по вопросу легализации онлайн-ставок. Сначала нам удалось закрепить возможность работы по приему ставок на основании использования сети Интернет с процессинговым центром букмекерской компании. Теперь СРО букмекеров поступательно, логично объясняет необходимость и возможность использования Интернета для ведения своей деятельности. На сегодня первый шаг сделан — получено разрешение на интерактивные ставки. К сожалению, это очень маленький шаг навстречу букмекерам и их клиентам, который, в принципе, свидетельствует лишь о том, что есть диалог с государством.
Дмитрий Малков Руководитель управления стратегического развития и маркетинга БК «Ф.О.Н.» (Fonbet)Наземные сети отмирают, и это факт. Сегодня отрицать насущную необходимость оперирования российских букмекеров в сети Интернет — то же, что отрицать электричество, двигатели внутреннего сгорания, телефонию, саму Всемирную сеть. Без ставок онлайн, без коммуникации с игроками через мобильное приложение российский букмекерский рынок просто не сможет дальше развиваться. Это уже не вопрос будущего, это наше настоящее.
Сергей Портнов Генеральный директор холдинга «Пари-Матч»Легализация — важный шаг и для нашей компании, и для всего рынка. Это капитализация компании, это полная легализация денежных потоков, которые сегодня крутятся в Dot.com, Parimatch.com и так далее. Букмекерские компании имеют очень большой трафик, хороший заработок. Но они — «серые», даже «черные». Ставка на этот закон большая. В этом случае мы сможем полностью реализовать нашу лицензию. Легализация беттинга и ЧМ-2018, по моим прогнозам, способны удвоить российский букмекерский рынок.
Леонид Обозный Президент компании First Gaming (Rub90), член правления СРО «Некоммерческое партнерство организаторов азартных игр в букмекерских конторах»С юридической точки зрения, легализация онлайна посредством интерактивной ставки неоднозначна. Букмекеры заинтересованы в том, чтобы предложенный законодателем инструмент заработал, чтобы получить возможность легально принимать ставки в Интернете. Но пока ситуация с внедрением и применением интерактивной ставки вызывает много вопросов. Участники рынка, с которыми я общался, независимо от того, к какой СРО они относятся, единодушны: вопрос назрел. Думаю, в ближайшем будущем увидим определенные действия, инициативы.
Николай Оганезов Представитель ООО «Фортуна»Я всегда довольно негативно относился к азартным играм онлайн. В том числе и к букмекерству в Сети. Здесь на самом деле огромные риски. Первостепенный — это вовлечение в игру несовершеннолетних, слабо защищенных слоев населения. Это палка о двух концах. Вполне возможно, возникнет ряд негативных последствий, которые ударят по бизнесу в целом: и по тотализаторам, и по букмекерству, и по наземным пунктам. Поэтому никогда не поддерживал легализацию азартных игр в онлайне.
Пол Дэвисон Специалист по маркетингу BetConstructВ России онлайн-пространство не проработано с технической стороны, поскольку люди этим не занимались и даже не интересовались. Россия открыта для инноваций, однако существуют ограничения юридического и законодательного характера. Если бы это пространство было открыто, бизнесмены, которые заинтересованы в расширении своего бизнеса, развивали бы игорный рынок в стране более активно.
Сергей Козявкин Генеральный директор БК «Олимп»Запрещая делать ставки онлайн, государство теряет огромные суммы налогов. Весь мир играет в онлайн, для игроков это удобно. Интернет сегодня настолько развит, что многие просто не хотят идти куда-то на точку и делать ставку, если это можно сделать просто из дома. И россияне в этом вопросе не исключение. Иностранные букмекерские конторы зарабатывают на российском он-лайн рынке колоссальные суммы и, при этом ни копейки не платя в российский бюджет. Поэтому к запрету на онлайн-беттинг могу относиться только негативно. Нет ничего хорошего в том, что в мировом онлайн пространстве не представлены российские букмекеры.
Сергей Каршков Коммерческий директор ООО «Букмекер Паб» (1xBet)Ожидаем, что законодатель более детализированно подойдет к проработке нормативных актов, касающихся легализации спортивных ставок в Интернете. А так получается, что нам вроде формально дают возможность работать в онлайне, но нет понимания, как это делать. Мы хотим создать свой сайт, однако в этом направлении двигаемся очень аккуратно и осторожно, чтобы избежать возможных проблем с регулятором. Надеемся, этот вопрос вскоре станет понятным в плане правового поля и рисков.
Константин Макаров Президент СРО букмекеровЗапустить сайты по приему ставок и по заключению пари в Интернете не составит труда, если государство разрешит букмекерам осуществлять такую деятельность. В постановлении (№ 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». — Прим. ред.) нет ничего кардинального. Есть уточнения положений, которые изложены в законе № 244-ФЗ. Это исключительно вопрос правоприменительной практики. Если букмекеры считают, что это легализует онлайн-беттинг, надо пробовать. В нашей СРО ажиотажа по этому поводу нет. Продолжаем анализировать документ, анализировать риски. Посмотрим, кто будет первым, кто раньше других запустит сайт.
Комментируя материал, Вы соглашаетесь с Политикой конфиденциальности